【摘要】農(nóng)村環(huán)境整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，長期以來由于農(nóng)村環(huán)境治理沒有建立起長效機(jī)制，環(huán)境污染問題沒有得到根本的解決。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必要全面提高干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局、多方籌資，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，創(chuàng)新技術(shù)手段，探索適應(yīng)農(nóng)村的垃圾處理模式，并建立完善的管理和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)進(jìn)行。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境；治理；機(jī)制
　　近年來雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，但是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”、“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”的局面仍然沒有得到改觀。雖然全國各地把實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治當(dāng)作社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，付出艱辛地努力，由于農(nóng)村環(huán)境治理沒有建立起長效機(jī)制，環(huán)境污染問題沒有得到根本的解決。因此，深入分析農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的主要問題，探索建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機(jī)制，對徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題具有重要意義。
　　一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的主要問題
　　隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各級黨委政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，都取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但從整體上看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村仍然存在垃圾亂倒、建材亂堆、污水亂流、蚊蠅滋生、家畜亂跑的現(xiàn)象，還有許多問題制約該項(xiàng)工作的開展。
　?。ㄒ唬┗鶎痈刹?、群眾思想認(rèn)識不夠，環(huán)衛(wèi)意識不強(qiáng)?；鶎痈刹咳罕妼﹂_展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治存在思想認(rèn)識不夠的問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認(rèn)識不足，沒有真正把農(nóng)村環(huán)境整治提高到“建設(shè)生態(tài)、文明、和諧的新農(nóng)村”的目標(biāo)要求上來，臨時(shí)應(yīng)對的思想嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，市、縣兩級重視程度高一些，工作力度較大，但有的鎮(zhèn)、村干部積極性不高，工作敷衍塞責(zé)，走過場，往往是為檢查考核而開展突擊整治。二是農(nóng)民群眾參與意識不夠。廣大農(nóng)民群眾對整治活動的意義認(rèn)識不足，參與意識不強(qiáng)；對落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣的弊端認(rèn)識不足，對健康文明的生活方式認(rèn)識不足，環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，缺乏改變主動性。
　?。ǘ┉h(huán)境治理進(jìn)展不快，衛(wèi)生狀況不容樂觀。由于思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)條件、方法措施等方面的差異，各地整治工作進(jìn)展很不平衡?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)好于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)；公路沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)好于相對偏僻的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。雖然經(jīng)過一段時(shí)間的集中整治，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有很大改觀，但仍然不污染嚴(yán)重。一是農(nóng)村集中居住地缺乏污水處理池，大量污水自由排放，對河流、地下水源污染嚴(yán)重；二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新垃圾屋、垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾處理簡單，就地焚燒造成二次污染；三是農(nóng)村面源污染仍未得到控制，農(nóng)膜的廣泛使用形成的“白色污染”比比皆是，農(nóng)藥、化肥對土壤、水源污染日益嚴(yán)重，秸稈焚燒嚴(yán)重污染；四是河流污染日趨嚴(yán)重，企業(yè)直接排放工業(yè)廢水引起水質(zhì)嚴(yán)重惡化，河道養(yǎng)殖鵝鴨導(dǎo)致河道污染，許多地方人們把河道當(dāng)成“天然的垃圾箱”。
　?。ㄈ┮?guī)劃建設(shè)滯后，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足。目前，多數(shù)農(nóng)村沒有編制環(huán)衛(wèi)整治專業(yè)規(guī)劃，村落規(guī)劃建設(shè)中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，不具備污水處理設(shè)施，污水基本處于自由排放、亂潑亂倒?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作無法按照統(tǒng)籌要求定點(diǎn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的，更無從解決相應(yīng)的資金、用地等問題。
　　（四）整治資金缺口過大，治理成果難以鞏固。近年來省市政府不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，撥出資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，但因農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到每個(gè)村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的需要。目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治所需經(jīng)費(fèi)主要通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或者“上面給一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)、下面收一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)”的方式解決，長期保障困難。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治所需工作經(jīng)費(fèi)大、運(yùn)行成本高。單就農(nóng)村生活垃圾處理而言，現(xiàn)采用的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此支付的費(fèi)用高達(dá)幾十萬元，大部分無法長期承擔(dān)，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作欠賬嚴(yán)重。
　　（五）政出多門，統(tǒng)一管理機(jī)制尚未建立健全。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、建設(shè)、交通、工商等多個(gè)部門，而相關(guān)部門工作職能有所交叉，沒有一個(gè)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作很難全面、協(xié)調(diào)、有序地開展。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又以村為單位，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)管理。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體制還沒有理順，生產(chǎn)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉(zhuǎn)站、處理場等項(xiàng)目的建設(shè)及資源共享的整體規(guī)劃。